ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ – ΑΠΑΝΤΗΣΗ. Ενδιάμεση αξιολόγηση της διευκόλυνσης ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (RRF), ένα «εργαλείο» για την οικονομική ανάκαμψη ΕΕ. που επικεντρώνεται στο έργο NextGenerationEU (NGEU) 800 δισεκατομμυρίων ευρώ που παρουσιάστηκε σήμερα από Σειρά.
Πρόκειται για έναν άνευ προηγουμένου μηχανισμό που ιδρύθηκε τον Φεβρουάριο του 2021 με διπλό σκοπό: να βοηθήσουμε τα κράτη μέλη να ανακάμψουν από την πανδημία του Covid-19, να ενισχύσουν την ανθεκτικότητά τους και να κάνουν τις οικονομίες και τις κοινωνίες μας πιο πράσινες, πιο ψηφιακές και πιο ανταγωνιστικές. Τέθηκαν επίσης και άλλες επείγουσες «προκλήσεις», όπως ο αντίκτυπος του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας στην Ουκρανία.
Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που υποβλήθηκαν από τα κράτη μέλη περιλαμβάνουν μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις: σύμφωνα με τις προτεραιότητες της ΕΕ για πράσινες, ψηφιακές και κοινωνικές πολιτικές. και προσαρμόστηκε για να ανταποκριθεί στις εθνικές «προκλήσεις» που εντοπίστηκαν στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο μέσω συστάσεων ανά χώρα.
Πράγματι, η ενδιάμεση αξιολόγηση σηματοδοτεί τη μέση διάρκεια ζωής του μηχανισμού και αποδεικνύει, όπως τονίζει η Επιτροπή, ότι οι στόχοι του έχουν επιτευχθεί μέχρι στιγμής.
Συγκεκριμένα, μέχρι το τέλος του 2023 έχουν επιτευχθεί 1.150 ορόσημα και στόχοι.
Για παράδειγμα, πάνω από 28 εκατομμύρια μεγαβατώρες (MWh) κατανάλωσης ενέργειας έχουν εξασφαλιστεί μέσω του RRF. Περισσότερα από 5,6 εκατομμύρια επιπλέον νοικοκυριά έχουν πλέον πρόσβαση στο Διαδίκτυο και σχεδόν 9 εκατομμύρια άνθρωποι έχουν επωφεληθεί από τα μέτρα που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών όπως πλημμύρες και πυρκαγιές.
Μέχρι σήμερα, σχεδόν 225 δισεκατομμύρια ευρώ από το RRF έχουν ήδη εκταμιευθεί στα κράτη μέλη. Το ποσό των 67 δισ. εκταμιεύτηκε ως προκαταβολές για την έναρξη μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων και για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της πρώτης κρίσης Covid-19 και της επακόλουθης ενεργειακής κρίσης στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών.
Αποτελεσματική υποστήριξη για την οικονομική ανάκαμψη της ΕΕ.
Η Επιτροπή εκτιμά ότι περίπου το ήμισυ της αναμενόμενης αύξησης των δημοσίων επενδύσεων μεταξύ 2019 και 2025 προέρχεται από επενδύσεις που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ιδίως μέσω του RRF. Σε αντίθεση με προηγούμενες κρίσεις, οι δημόσιες επενδύσεις στην Ευρώπη αυξήθηκαν κατά τη διάρκεια της πανδημίας και της επακόλουθης ενεργειακής κρίσης από 3,0% το 2019 σε εκτιμώμενο 3,3% το 2023. Οι δημόσιες επενδύσεις αναμένεται να φτάσουν το 3,3% το 2024. 4% του ΑΕΠ.
Τα περισσότερα σχέδια καταρτίστηκαν γρήγορα το 2021, επιτρέποντας σημαντική προχρηματοδότηση. Η οικονομική δραστηριότητα έχει επιστρέψει στα προ πανδημίας επίπεδα και η ανεργία έχει πέσει σε επίπεδο ρεκόρ γύρω στο 6%. Το οικονομικό μοντέλο της Επιτροπής δείχνει ότι η NEU έχει τη δυνατότητα να αυξήσει το πραγματικό ΑΕΠ της ΕΕ έως και 1,4% το 2026. Αυτά τα αποτελέσματα δεν λαμβάνουν υπόψη την αναμενόμενη σημαντική ώθηση της οικονομικής ανάπτυξης από τα σχέδια οικονομικής ανάκαμψης, ενώ η αύξηση της απασχόλησης αναμένεται ακόμη και στην βραχυπρόθεσμα κατά 0,8%.
Ένα ευέλικτο “εργαλείο”
Τα κράτη μέλη έχουν χρησιμοποιήσει στρατηγικά το RRF για να αντιμετωπίσουν μακροχρόνιες προκλήσεις και να ανταποκριθούν σε νέες.
Έως το τέλος του 2023, το Συμβούλιο ενέκρινε τροποποιήσεις και στα 27 σχέδια για να μεγιστοποιήσει τον αντίκτυπό τους στο εξελισσόμενο πλαίσιο, π.
Στην Ελλάδα, τη Σλοβενία και την Κροατία, τα σχέδια καταστροφών επικαιροποιήθηκαν επίσης, εμποδίζοντας την εφαρμογή ορισμένων μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων.
Αυτές οι ενημερώσεις αύξησαν σημαντικά το ποσό της στήριξης της ΕΕ. για οικονομίες με σχεδόν 150 δισ. ευρώ, συμπεριλαμβανομένης πρόσθετης χρηματοδότησης από 23 ταμεία REPowerEU και 125,5 δισ. ευρώ σε πρόσθετα δάνεια. Συνολικά, το RRF αναμένεται να μεταφέρει 650 δισεκατομμύρια δολάρια στην ευρωπαϊκή οικονομία.
Προώθηση της εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων
Τα κράτη μέλη χρησιμοποίησαν το RRF για να σημειώσουν σημαντική πρόοδο σε συγκεκριμένες συστάσεις που εκδόθηκαν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Η εκταμίευση κεφαλαίων εξαρτάται πάντα από την επίτευξη συμφωνημένων ορόσημων και στόχων, καθώς και από την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων σε πολλούς τομείς, ιδίως για τη στήριξη της πράσινης και ψηφιακής μετάβασης και τη βελτίωση της κοινωνικής και θεσμικής ανθεκτικότητας. Η Επιτροπή αναμένει να επιταχύνει τις διαδικασίες σχεδιασμού και αδειοδότησης, ιδίως για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και συναφή έργα απόδοσης, χάρη στη χρήση ανανεωμένων κεφαλαίων.
Ο αριθμός των συστάσεων 2019-2020 για συγκεκριμένες χώρες στις οποίες τα κράτη μέλη έχουν σημειώσει τουλάχιστον «κάποια πρόοδο» αυξήθηκε το 2021-2023 από 52% σε 69%. Αυτό αντιπροσωπεύει σημαντική βελτίωση σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη, λέει η Επιτροπή.
Μια σημαντική ώθηση για οικολογική μεταμόρφωση
Το RRF είναι ένα βασικό μέσο για την επιτάχυνση του πράσινου μετασχηματισμού της ΕΕ. Όλα τα σχέδια των κρατών μελών υπερέβησαν τον στόχο του 37% για το κλίμα, με ορισμένα κράτη μέλη να δεσμεύουν περισσότερο από το 50% των συνολικών τους σχεδίων σε μια πράσινη ατζέντα. Επιπλέον, το RRF υποστηρίζει τις πολιτικές απασχόλησης και τις κοινωνικές πολιτικές, συμβάλλοντας στο να γίνει πιο δίκαιη η οικολογική μετάβαση.
Χάρη στα κονδύλια REPowerEU, επιπλέον 60 δισεκατομμύρια θα διατεθούν για την οικολογική μετάβαση στα σχέδια ανάκαμψης. Αυτό θα βοηθήσει στην εξοικονόμηση ενέργειας, στην επιτάχυνση της παραγωγής καθαρής ενέργειας και στη διαφοροποίηση του ενεργειακού εφοδιασμού της ΕΕ.
Η εφαρμογή επιταχύνεται
Οι αναθεωρήσεις σχεδίων είχαν αντίκτυπο στον ρυθμό υλοποίησης των υφιστάμενων σχεδίων. Η υλοποίηση των σχεδίων συνεχίστηκε καθ’ όλη τη διάρκεια του 2023, με τον αριθμό των αιτήσεων επιστροφής που υποβλήθηκαν φέτος να διπλασιάζεται από 27 σε 54.
Αυτή η θετική δυναμική αναμένεται να συνεχιστεί καθώς τα κράτη μέλη στοχεύουν να επιταχύνουν την εφαρμογή στο πλαίσιο του RRF έως το 2026. Η Επιτροπή αξιολογεί επί του παρόντος 18 αιτήσεις πληρωμής. Περισσότερες από 20 αιτήσεις επιπλέον πληρωμής αναμένεται να υποβληθούν το 2024. Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή αναμένει να εκταμιεύσει πάνω από 100 δισεκατομμύρια ευρώ σε πρόσθετες πληρωμές έως το τέλος του έτους.
Μαθήματα
Η ενδιάμεση αξιολόγηση τόνισε την ευρεία υποστήριξη από τα κράτη μέλη και άλλους ενδιαφερόμενους με βάση τα αποτελέσματα και τη φύση του RRF που βασίζεται στα αποτελέσματα. Οι αποπληρωμές πραγματοποιούνται με βάση την πρόοδο και τα αποτελέσματα, διασφαλίζοντας προβλεψιμότητα και λογοδοσία τόσο για τα κράτη μέλη όσο και για την Επιτροπή.
Οι άμεσες πληρωμές δείχνουν ότι το RRF παρέχει επαρκή υποστήριξη στα κράτη μέλη σε περιόδους κρίσης μέσω ενός μοναδικού συνδυασμού επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων.
Η ενδιάμεση αξιολόγηση προσδιόρισε επίσης ορισμένους τομείς προς βελτίωση. Απαιτείται επαρκής ευελιξία στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των προγραμμάτων για την ταχεία εφαρμογή των προγραμμάτων, καθώς και επαρκή διοικητική ικανότητα στα κράτη μέλη, η οποία είναι ζωτικής σημασίας για την ταχεία εφαρμογή των προγραμμάτων, και απαιτείται στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και τους κοινωνικούς εταίρους.
Ελλάδα
Μετά την έγκριση του αναθεωρημένου Σχεδίου, ο συνολικός προϋπολογισμός του «Greece 2.0» ανέρχεται σε 35,95 δισ. ευρώ. Περιλαμβάνει 103 επενδύσεις και 76 μεταρρυθμίσεις, χωρισμένες σε 4 πυλώνες, συμπεριλαμβανομένου του νέου ταμείου REPowerEU: Πράσινος Μετασχηματισμός (13,6 δισ.), Ψηφιακός Μετασχηματισμός, Απασχόληση-Δεξιότητες-Κοινωνική Συνοχή, Ιδιωτικές Επενδύσεις και Μετασχηματισμός Οικονομίας.
Οι πόροι του διατίθενται σε επιχορηγήσεις και δάνεια, τα οποία αναμένεται να κινητοποιήσουν πάνω από 60 δισ. ευρώ σε επενδύσεις στη χώρα μέχρι το τέλος του 2026, οπότε και θα πρέπει να υλοποιηθούν όλα τα έργα. Η Ελλάδα θα λάβει συνολικά 18,22 δισ. επιχορηγήσεις και 17,73 δισ. δάνεια.
«Μια ισχυρή απάντηση στις προκλήσεις»
Σχολιάζοντας αυτό, ο Πρόεδρος της Επιτροπής τόνισε ότι «δημιουργήσαμε το σχέδιο ανάκαμψης NextGenerationEU αξίας 800 δισ. ευρώ ως αποφασιστική απάντηση στις οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις της πανδημίας. Τρία χρόνια αργότερα, εξακολουθούμε να υποστηρίζουμε την οικονομική ανάκαμψη, οδηγώντας θετικές αλλαγές σε ολόκληρη την ΕΕ. Έχουμε δει να διατίθεται χρηματοδότηση σε έργα ενεργειακής απόδοσης, ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και ψηφιοποίησης όπως ποτέ άλλοτε. Το πρόγραμμά μας υποστήριξε τους νέους στην απόκτηση δεξιοτήτων. Χάρη σε έναν μοναδικό συνδυασμό μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων. Η NextGenerationEU αντιμετωπίζει τις εθνικές προκλήσεις και παρακολουθεί την υλοποίηση των προτεραιοτήτων μιας πράσινης, χωρίς αποκλεισμούς, ψηφιακής, ανθεκτικής και ανταγωνιστικής ΕΕ. Η σημερινή ενδιάμεση ανασκόπηση υπογραμμίζει τα επιτεύγματα και ανοίγει το δρόμο για το 2026».
