Συγγραφέας: Τάσος Δασόπουλος
Οι νέοι δημοσιονομικοί κανόνες που συμφωνήθηκαν την περασμένη Πέμπτη προβλέπουν ομαλότερη διόρθωση του χρέους και του ελλείμματος, ελάφρυνση των αμυντικών δαπανών, μεγαλύτερη περίοδο προσαρμογής για πράσινες και ψηφιακές επενδύσεις και άμεσες κυρώσεις για τους εγκληματίες.
Με το νέο πλαίσιο, η Ελλάδα δεν μπορεί παρά να ανησυχεί για το αν σκοπεύει να επιστρέψει στη δημοσιονομική πολιτική του 2009 που την οδήγησε στην κρίση. Ωστόσο, εάν συνεχιστεί η τρέχουσα δημοσιονομική προσαρμογή, η κατάσταση θα γίνει σαφώς ευκολότερη.
Ειδικότερα, χάρη στις νέες ρυθμίσεις, το όριο για την ετήσια ελάχιστη μείωση του χρέους θα μειωθεί στο 1% του ΑΕΠ. Σύμφωνα με τον κανόνα της απόσυρσης, η Ελλάδα θα έπρεπε να μειώσει τον δείκτη χρέους της πάνω από το 60% του ΑΕΠ κατά 1/20. Με άλλα λόγια, εάν το χρέος μειωθεί στο 162,3% του ΑΕΠ στο τέλος του 2023, το 2024 η Ελλάδα θα έπρεπε να μειώσει το 1/20 του 102,3% του ΑΕΠ από το χρέος της. Αυτό σημαίνει ότι θα έπρεπε να μειώνει το χρέος της κατά 5,1% του ΑΕΠ κάθε χρόνο για τα επόμενα 20 χρόνια, ώστε το 2043 να πέσει στο 60% του ΑΕΠ. Και αυτό ανεξάρτητα από το αν η χώρα βρισκόταν σε φάση ανάπτυξης, στασιμότητας ή ύφεσης. . Ο νέος κανονισμός ορίζει ξεκάθαρα ότι εάν μια χώρα δυσκολεύεται οικονομικά, οι δημοσιονομικοί στόχοι «παγώνουν» μέχρι να επιστρέψει η χώρα στην ανάπτυξη.
Το έλλειμμα θα εξακολουθεί να έχει επίσημο όριο 3% του ΑΕΠ. Ωστόσο, στην πράξη, μια χώρα θα πρέπει να στοχεύει στη μείωση του ελλείμματός της μόλις ξεπεράσει το 1,5% του ΑΕΠ, έτσι ώστε καμία χώρα να μην υπερβαίνει το 3% του ΑΕΠ. Και αυτή η αρχή προϋποθέτει μια αναπτυσσόμενη χώρα.
αμυντικές δαπάνες
Το νέο Σύμφωνο Σταθερότητας περιλαμβάνει επίσης την προϋπόθεση εξαίρεσης των αμυντικών δαπανών από τον υπολογισμό του ελλείμματος εάν το ποσοστό αυτό υπερβαίνει το μέσο ποσοστό των δαπανών της ΕΕ.
Ειδικότερα, προβλεπόταν ότι σε περίπτωση υπέρβασης των ορίων ελλείμματος και χρέους θα λαμβάνεται υπόψη εάν αυτό οφείλεται σε υψηλό αμυντικό κόστος. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι εάν ένα κράτος μέλος έχει υψηλότερες επενδύσεις στον τομέα της άμυνας σε σύγκριση με τον ευρωπαϊκό μέσο όρο ή αυξήσει σημαντικά τις επενδύσεις του στην άμυνα, εισάγεται η δυνατότητα να μην ληφθούν υπόψη αυτά τα κόστη στη συμπερίληψή του ή όχι. Διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος.
Οι αμυντικές επενδύσεις είναι η μόνη κατηγορία δαπανών για την οποία έχει θεσπιστεί ρητά αυτή η διάταξη. Το κέρδος για την Ελλάδα είναι πολύ μεγάλο, καθώς από το 2024 αναμένεται να παραδώσει μεγάλο όγκο αμυντικού υλικού (αεροσκάφη μάχης, πλοία επιφανείας), το οποίο, σύμφωνα με τον ισχύοντα κανόνα της Eurostat, θα εισπραχθεί εξ ολοκλήρου κατά την παραλαβή του, ανεξάρτητα από το αν θα αποπληρωθούν μακροπρόθεσμα. Αυτό σημαίνει ότι σύμφωνα με τους παλιούς δημοσιονομικούς κανόνες και υποθέτοντας ότι οι αμυντικές δαπάνες θα ξεπερνούσαν το 4% του ΑΕΠ τα επόμενα χρόνια, η Ελλάδα κινδύνευε να μπει σε καθεστώς υπερβολικού ελλείμματος και να αναγκαστεί να κάνει περικοπές για να το μειώσει κάτω από το 1,5% του ΑΕΠ.
Κόστος ανάπτυξης
Ταυτόχρονα, το νέο Σύμφωνο Σταθερότητας δημιούργησε περισσότερο δημοσιονομικό χώρο για την πραγματοποίηση αναπτυξιακών επενδύσεων που συμβάλλουν στην αντιμετώπιση των σύγχρονων προκλήσεων, όπως ο ψηφιακός και οικολογικός μετασχηματισμός, η αντιμετώπιση της κλιματικής κρίσης, η ενεργειακή ασφάλεια, η οικονομική ανθεκτικότητα, η κοινωνική συνοχή και η άμυνα.
Αυτό όμως δεν σημαίνει ότι αποκλείονται εντελώς από τον υπολογισμό του ελλείμματος και του χρέους. Ωστόσο, οι χώρες που δεσμεύονται για μια σειρά μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων θα μπορούν να ζητήσουν μεγαλύτερη περίοδο προσαρμογής (έως 7 αντί για 4 έτη) για να επιτύχουν τους δημοσιονομικούς τους στόχους. Και αυτή είναι μια θετική εξέλιξη για την Ελλάδα, η οποία έχει αναλογικά ένα από τα υψηλότερα προγράμματα δημοσίων επενδύσεων, με το 2024 να ξεπερνά τα 12,1 δισ. ευρώ.
Πολυετείς δημοσιονομικές συμφωνίες
Ο καθορισμός και η παρακολούθηση στόχων θα είναι μέρος των 4ετών δημοσιονομικών σχεδίων, τα οποία ενδέχεται να επεκταθούν σε 3 χρόνια σε ακραίες περιπτώσεις χρέους όπως η Ελλάδα. Σε αυτές τις συμφωνίες, εκτός από την αλλαγή μεγέθους, το κράτος μέλος θα πρέπει να δεσμευτεί για ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων που θα εξελίσσεται καθώς προσαρμόζεται ο προϋπολογισμός κάθε κράτους μέλους. Ο στόχος και η δέσμη επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων θα είναι δύσκολο να αλλάξουν εφόσον αιτιολογηθούν επαρκώς στην Επιτροπή.
Στο πρόγραμμα, κάθε κράτος μέλος, και εν προκειμένω η Ελλάδα, θα συμφωνήσει όχι μόνο για τους δημοσιονομικούς στόχους. Το κράτος μέλος θα υποβάλει και η Επιτροπή θα πρέπει να εγκρίνει ένα πακέτο επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων που θα το βοηθήσουν να επιτύχει τους στόχους του.
Το βασικό κριτήριο της δημοσιονομικής απόδοσης κάθε κράτους μέλους της Ε.Ε. θα είναι το ανώτατο όριο των καθαρών πρωτογενών δαπανών, το οποίο συμφωνείται εκ των προτέρων κάθε χρόνο με την Επιτροπή. Όσον αφορά τους δημοσιονομικούς στόχους, η Επιτροπή θα διατηρήσει το δικαίωμα να καθορίζει το πρωτογενές διαρθρωτικό αποτέλεσμα κάθε χρόνο, προκειμένου να διατηρήσει μια σταθερή μείωση του ελλείμματος.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα είναι υποχρεωμένη να παρακολουθεί προσεκτικά την εφαρμογή των προγραμμάτων που έχουν συμφωνηθεί με τα κράτη μέλη και να δημοσιεύει τα αποτελέσματα των παρατηρήσεών της σε ετήσιες εκθέσεις.
Οι ποινές είναι άμεσες
Οι νέοι δημοσιονομικοί κανόνες θα εισάγουν δύο είδη κυρώσεων που θα ισχύουν άμεσα.
Στην πρώτη κατηγορία θα υπάρξουν διορθωτικές ποινές. Ειδικότερα, εάν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι το πρόγραμμα μιας χώρας έχει επιβραδυνθεί υπερβολικά, μπορεί να το επιταχύνει μειώνοντας το συμφωνημένο ανώτατο όριο πρωτογενών δαπανών, αναγκάζοντας την καθυστερημένη χώρα να προβεί σε περικοπές για την επίτευξη των στόχων της.
Εάν, παρόλα αυτά, η χώρα δεν ανταποκριθεί και η ετήσια έκθεση είναι αρνητική, η ποινή θα είναι δέσμευση ή μείωση των εμπλεκόμενων κοινοτικών κονδυλίων, το ύψος των οποίων θα ανέλθει στο 0,5% του ΑΕΠ. Η ποινή αυτή θα εγκριθεί από το Συμβούλιο του Υπουργού Οικονομικών και θα εφαρμοστεί αμέσως μετά τη δημοσίευση της ετήσιας έκθεσης από την Επιτροπή για την εν λόγω χώρα.
